《关于全面加强全市食品药品监管系统法治建设的实施意见》新闻发布会
发布时间:2017-04-07 09:05 阅读次数: 字号:【

时间:2017年4月6日
地点:“连云港发布”新闻发布厅
主题:《关于全面加强全市食品药品监管系统法治建设的实施意见》新闻发布会
主持人:市食品药品监管局副局长张庆科
嘉宾:市食品药品监管局政策法规与科技标准处处长何汉飞同志,市食品药品监管局政策法规与科技标准处张志峰同志

张庆科:新闻媒体的各位朋友、各位领导、同志们,大家好,欢迎参加由市食品药品监督管理局组织的新闻发布会。今天新闻发布会有两项项议程:一是解读《关于全面加强全市食品药品监管系统法治建设的实施意见》,二是回答新闻媒体朋友们的提问。

参加今天新闻发布会的有:市食品药品监管局政策法规与科技标准处处长何汉飞,市食品药品监管局政策法规与科技标准处张志峰。我是张庆科,是市食品药品监管局副局长,也是这次新闻发布会的主持人,我们还邀请了连云港发布、连云港日报、苍梧晚报、市电视台、电台的记者,在此欢迎大家参加我们的新闻发布会。

下面进行第一项议程,由我解读《关于全面加强全市食品药品监管系统法治建设的实施意见》。


张庆科:为贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,省委、省政府《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案》,2017年3月,我局在充分调研,广泛征求和听取有关单位、部分专家和学者意见基础上,制定了《关于全面加强全市食品药品监管系统法治建设的实施意见》(下称:《意见》)。《意见》包括总体目标、主要任务和具体措施、组织保障和落实机制三大部分内容。确定了今后一段时期全市食品药品监管系统法治建设的六大任务:一是依法全面履行食品药品监管职能;二是提高食品药品监管行政决策和制度建设质量;三是坚持严格、规范、公正、文明执法;四是强化对权力的监督和制约;五是依法有效化解社会矛盾纠纷;六是全面提高执法人员法治思维和依法行政能力。为保证《意见》确定的六大工作任务全面完成,《意见》明确了全市食品药品监管系统法治建设的10个主要工作举措:(1)推进权力清单标准化建设。规范市县二级食品药品监管权力事项的名称、类型、依据、编码,编制优化行政执法运行流程,厘清与监管权力相对应的责任事项、责任主体和责任方式,推动权力清单、责任清单“两单衔接”;(2)健全完善统一权威的食品药品监管体系。厘清市、县(区)食品药品监管局权责,合理划分各级食品药品监管事权,健全完善事权清晰、分工合理,权责一致、上下协调,运转高效、执行有力的食品药品监管工作机制;(3)健全食品药品安全监管依法行政决策程序。制定《重大行政决策事项目录》、《重大行政决策事项审查规则》。完善重大行政决策程序制度,规范重大行政决策事项的提出、确定、调整、公布、备案等环节,把决策动议、公众参与、专家论证、技术咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度作为强化决策法定程序的刚性约束;(4)建立法律顾问与法律专家库制度。聘请法律顾问或建立以监管部门法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律专家库。通过完善法律顾问和法律专家库工作规则和相关配套制度,设立法律顾问或者法律咨询工作专项经费,确保法律顾问及法律专家库在制定重大行政决策、应诉复议以及推进依法行政中发挥作用;(5)规范食品药品监管执法程序。落实执法全过程记录制度,完善执法调查取证规则,健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准、程序和证据规则;(6)全面落实行政执法责任制。按照权责一致原则,逐一理清与行政许可、行政处罚、行政检查以及认证审评、检验检测、监测评价等权力相对应的责任事项,明确责任主体,确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任;(7)加强事中事后监管。探索建立一支与全面履职相适应的食品药品“职业化检查员”队伍,建立“随机抽查事项、监管责任清单”、“随机抽查对象名录库、执法检查人员名录库”,明确随机抽查事项、比例、方式和操作流程;(8)提高基层食品药品监管执法水平。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入,强化科技、装备在行政执法中的应用。推进基层食品药品安全监管机构标准化建设,打造硬件全、人员足、业务精的标准化监管分局和乡镇食安办;(9)打造“智慧监管”工程。建立全市统一的数据交换共享平台,开展基于大数据的食品药品监管数据采集和分析利用。改造现有的信息化基础平台,启动监管业务移动执法系统等软件项目建设;(10)深化行政审批制度改革。实行行政审批事项目录化、编码化、动态化管理,统一审批标准,简化审批手续,规范审批流程,公布承诺审批时限。

张庆科:下面,请记者朋友们提问。

记者:全市食品药品监管系统法治建设总体目标是什么?

张庆科:这个问题请张志峰回答。

张志峰:认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以及《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要2015-2020年)》要求,落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,运用法治思维和法治方式引领监管工作的改革与发展,不断完善食品药品监管机制体制,提高行政决策和制度建设质量,强化执法监督和纠纷调处,进一步提升全市食品药品监管系统法治化水平。


记者:过去几年,市食品药品监管系统在加强法治建设方面做了哪些工作?

张庆科:这个问题请何汉飞回答。

何汉飞:以法治机关创建为“抓手”,求真务实,扎实有效地履行好食品药品监管职责,法治监管水平呈现出健康发展的良好局面。法治建设工作得到了上级部门和各级领导的肯定。被省委宣传部、省法制宣传领导小组办公室和省司法厅共同表彰为全省“六五”普法工作先进单位。多次被市依法行政领导小组评为“全市依法行政十佳示范单位”。我们做法是:

一是突出主题教育。相继开展了“道德讲堂”、“依法行政”理念教育、“群众路线在心中”演讲比赛、“践行群众路线,为公众用药安全保驾护航”主题征文和知识竞赛等活动,引导干部职工牢固树立正确的人生观、价值观、权力观,强化社会主义法治理念和依法行政理念。

二是强化法律培训。制定《普法方案》、《年度学法计划》,系统学习《行政许可法》、《行政处罚法》等公共法律法规和《食品安全法》、《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》等食品药品专业法律法规。委托国家食品药品监督管理总局高级研修院、高等院校举办了多期“食品药品监管干部高级研修班”。监管人员的法律素养、依法决策、依法管理、服务发展的能力和水平全面提升。

三是完善工作机制。召开了县(区)市场监管局、监管相对人、行风监督员,群众代表等各个层面座谈会20场,走访群众210人次,发放征求意见表520份,梳理汇总意见建议42条,广泛征求社会各界对食品药品监管工作的建议和意见,进一步完善监管工作机制,力求监管工作效果。着力工作机制创新, 通过“行政调解”机制化解了7起行政争议,以较低的行政成本取得了较好的行政效果。

四是创新服务载体。打造连云港“FDA健康卫士”服务品牌,在全市开展“清理家庭小药箱,回收过期药品”活动,建成23个食品药品科普宣传站,着力体现药监服务企业、服务社会特色。

五是深化“法治惠民办实事”、“法治护航企业年”活动。坚持用法治思维和法治方式创新药品监管工作,先后组织开展了“农村食品安全扫雷行动”、“保健食品会销”、“学校食堂及校园周边食品安全”、“药品流通领域非法经营行为集中整治”等专项整治行动,着力解决好影响群众饮食用药安全、影响群众切身利益的食品药品安全突出问题。



记者:市食品药品监管系统将会采取哪些措施保障法治建设各项任务落到实处?

张庆科:这个问题请何汉飞回答。

何汉飞:一是加强食品药品监管法制机构建设。采取内部调剂、购买服务等方式,加强法制机构能力建设,保证法制机构设置、编制和人员结构与食品药品监管执法新形势新任务相适应,切实发挥法制机构在推进依法行政中的参谋助手和法律顾问作用;二是强化食品药品监管法治建设的组织领导。成立由主要负责人牵头的法治建设领导小组,统一领导本部门法治建设工作。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求,切实履行推进法治建设第一责任人职责。党委(党组)把法治建设列入重要议事日程,审定本单位食品药品法治建设年度工作方案,每年至少两次听取本单位食品药品监管法治建设工作汇报,研究解决食品药品安全法治建设的重大问题;三是强化法治建设考核评价和督促检查。把法治建设成效纳入目标考核指标体系,开展定期检查和专项督查,充分发挥考核评价对食品药品监管法治建设的重要推动作用。对成绩突出的,给予表彰奖励,对工作不力、问题较多的,及时约谈、责令整改、通报批评;四是开展理论研究和法制宣传引导。坚持从实际出发,开展事关法治建设全局性、战略性、前沿性的课题研究。扩大与高等院校、科研机构的交流合作,借助外部科研力量提升法治研究水平。加强政府及其部门网站、政务微博、微信及有关刊物对法治建设信息宣传,扩大法治宣传的受众面和影响力,正确引导舆论,凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治建设的良好氛围。

张庆科:新闻媒体的各位朋友,各位领导、同志们,因为时间关系,今天的新闻发布会就开到这里,如果大家还有什么问题,欢迎会后与我们再交流。最后,再次对各位记者朋友的到来表示感谢,谢谢大家!